一、编制背景
由于旅游发展的需要，五指山市建设用地需求量不断增长，而本轮国土空间规划确定的城镇开发边界扩展系数有限，为了确保规划期内五指山热带雨林飞禽动物园这一省级重点项目的落地，促进城市经济社会及旅游产业发展，计划对五指山市城镇开发边界外存在的零星、分散、闲置及与主体功能定位不相适应的现状城镇建设用地进行拆旧复垦，以及核减开发边界内部分“十四五”期间未安排产业项目的用地，通过增减挂钩的形式将结余的建设用地指标置换给符合开发边界外准入的重点建设项目使用，以期缓解城市发展带来的用地矛盾，特编制《五指山市城镇开发边界外零星城镇建设用地布局调整方案》（以下简称“本方案”），本方案于**年**月1日通过专家评审会。
二、编制依据及数据来源
1.《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔**〕**号）；
2.《海南省自然资源和规划厅关于规范城镇开发边界管理的通知（试行）》（琼自然资函〔**〕**号）；
3.《海南省自然资源和规划厅办公室关于城镇开发边界外零星城镇建设用地有关问题说明的函》（琼自然资办函〔**〕 **号）；
4.自然资源部下发五指山市“三区三线”划定成果；
5.**年五指山市核实处置后自然资源部备案永久基本农田数据；
6.自然资源部下发五指山市城镇村不打开**年度国土变更调查成果；
7.自然资源部备案五指山市批准建设用地数据；
8.五指山市**、**年度国土变更调查成果；
9.《五指山市国土空间总体规划（**-**年）》及相关专项规划数据成果。
三、布局调整方案内容及结论
本次方案调整内容如下：
1.核减城镇开发边界**.**公顷，其中新增城镇建设用地**.**公顷，主要包括中心城区和南圣镇已批复的总、控规中近期无开发建设计划的规划用地以及区域间连接道路等符合边界外准入规则的用地；
2.拆旧整治开发边界外现状城镇建设用地约**.**公顷，主要包括五指山热带雨林飞禽动物园规划范围内存在的部分利用相对低效的零星、分散的农垦连队居民点，以及垃圾填埋场等与五指山市主体功能定位不相符的现状城镇建设用地；
3.缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地以及拆旧整治现状城镇建设用地面积共计**.**公顷，等量置换用作五指山热带雨林飞禽动物园建设用地指标，项目位于城镇开发边界外，通什中心城区南侧**国道沿线。
通过论证分析，以上城镇建设用地布局调整后，全市城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不变，未突破上位规划下达指标；缩减的新增城镇建设用地规模不超过城镇开发边界扩展规模的**%；置换新建区域不涉及国土空间规划各类要素管控界线；城镇开发边界核减和拆旧整治区域不包含已批准的开发区、产业园区等功能区用地，近期无重点项目落地，建设用地符合开发边界外准入规则；整体不涉及跨区域交通、能源设施。
本方案有利于落实省重大发展战略，促进城镇紧凑集约高效开发，增强了城镇开发边界外零星城镇建设用地管控和利用的科学性与可实施性，是合规、必要和可行的。
四、公示时间：
**天（**年**月7日至**年**月6日）。
五、公示地点：
（(略)）五指山市人民政府网
六、公示地点：
（(略)）五指山市人民政府网
七、公示意见反馈方式：
（1）电子邮件请发送至：(略)。
（2）书面意见请邮寄到沿河北路7号五指山市自然资源和城乡规划建设局，邮编：**。
（3）意见或建议应在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。
八、联系方式：
(略): 陈先生 咨询电话：(略)
九、主要图纸:
**. 五指山市**年城镇开发边界核减区分布图
**. 五指山市**年拆旧整治区分布图
**. 五指山市**年置换新建区分布图
五指山市自然资源和城乡规划建设局
**年**月7日
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